范锐平:以产业功能区为载体,推进行政区划调整和体制机制改革

时间:2019-12-01 14:42:40

原标题:深化体制机制改革,减少能源消耗,提高效率,方便群众,全面提高城市治理体系和治理能力的现代化水平

■本次改革的重点和方向是协调空间、规模和产业,坚持以产业功能区为载体,推进行政区划调整和体制机制改革,加快专业经济组织和现代城市工作方式建设,塑造城市未来战略能力和持久竞争优势。

■经过这次调整和改革,城市将基本形成三种组织形式:工业功能区、特色城镇和城市街道。推进产业功能区升级要注重专业化和精细化,推进特色城镇优势创造要注重差异化,推进城市街道职能转移要注重社会化和便利化。

10月15日,召开了全市行政区划调整和乡镇(街道)体制机制改革座谈会。中共常委、党委书记范瑞平出席会议并发表讲话。他强调,全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于行政区划调整改革的重要讲话,全面贯彻省乡镇行政区划调整改革工作会议精神。以高度的责任感和对城市长远发展负责的历史使命,深化减量化、赋权化、增效化、便民化的体制机制改革,高标准、高质量地完成各项改革任务,全面提升城市治理体系和治理能力的现代化水平,为加快建设全面体现新发展观的城市提供新的动力。

市委副书记、市长罗强、市人大常委会主任唐川平、市委副书记朱志宏出席了会议。

范瑞平在讲话中指出,乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革是关系到城市长远发展的制度变迁、结构调整和结构重塑。党的十八大以来,习近平总书记就优化行政区划设置提出了一系列重要指示,为乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革提供了基本指导。经过几轮调整和改革,成都市乡镇(街道)数量有所减少,空间布局有所改善。然而,数量大、规模小、密度大、强度弱的问题仍然突出。要顺应城市化发展演变规律,加快围绕减量化、赋权化、增效化和便民化的改革步伐,推动形成适合特大城市的现代治理体系和治理能力。

范瑞平强调,乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革不是简单的定量削减,而是全方位提高城市能源水平、全方位转变发展方式、全方位完善治理体系、全方位提高生活质量的重大举措。此次改革的重点和方向是协调空间、规模和产业,坚持以产业功能区为载体,推进行政区划调整和体制机制改革,加快专业经济组织和现代城市工作方式建设,塑造城市未来战略能力和持久竞争优势。

范瑞平指出,十三大以来,市委大力实施主体功能区战略,统筹规划66个工业功能区,优化城乡空间布局,重塑工业经济地理格局。但是,从微观层面来看,仍然缺乏适合主体功能区战略和产业功能区建设的空间布局、管理框架和运行机制。此次改革的重点是生产与城市一体化、资源整合与错位协调,加快破解制约空间组织优化和先进要素集聚的行政壁垒,促进形成更加高效、协调、可持续的空间发展模式和城市治理体系,增强城市经济和人口承载能力,促进产业、人口和资源向重点优势区域集聚和流动,推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。为适应城市化进程的需要,应增强城市工作意识,加快观念、方法、风格和能力的转变,不断提高城市工作领导和组织的科学水平,促进内部要素资源的优化配置和空间形态的重组与整合,建立适应城市化进程的现代治理体系。我们要坚持减少能源、提高效率、方便群众,推进优质发展和高效治理,加大“改革”力度,加快“转型”步伐,实现发展质量提升和治理效率提升的“乘数效应”,形成产业功能区统筹协调、乡镇(街道)与相关部门协调合作的工作模式,促进经济社会发展,让公众受益。

范瑞平指出,经过这次调整和改革,城市将基本形成三种组织形式:工业功能区、特色城镇和城市街道。积极适应城市战略定位和现代治理要求,系统重塑乡镇(街道)管理体制、功能体系和运行机制,加快权力明确、责任明确、运行高效的体制机制建设,推动空间重构跃进治理改革。以专业化和精细化为重点,推进产业功能区升级,重构产业功能区管理体系,建立“管理委员会专业化经营企业”运行机制,编制产业支撑名单和功能区功能建设指引,提升产业功能区吸引力和竞争力。要突出特色差异化,提升特色城镇优势。应采用“特色城镇、森林和泛农业园区(风景名胜区、工业园区)”等模式,加快建设一批产业集聚、功能复杂的特色城镇和连城村,提升农村发展优势和整体水平。以社会化和便利化为重点推进城市街道职能转移,以满足市民对美好生活的向往为重点,以党建为主导协调社区发展和治理,以提高统筹协调、组织动员、服务群众为重点推进城市街道职能转变。

范瑞平强调,改革规模大,范围广,利益深度空前。各级党委(党组)要把这次改革作为当前的一项重大政治任务,作为检验“不要忘记你的首创精神,牢记使命”教育有效性的重要尺度。要始终坚持科学规划、超前优化、创新治理和服务提升、统筹兼顾、综合平衡、依法有序稳步推进、注重衔接和同向推进,真正打好这场全局、影响深远的硬仗。

成都天府新区、成都高新区和20个区(市)县在会上做了发言。

市委、市人大常委会、市政府和中国人民政治协商会议市委领导、四川省天府新区管委会办公室常务副主任、城镇(街道)行政区划调整改革领导小组及区(市)、县、市有关部门负责同志出席了会议。(记者闻仲)

(编辑:高红霞、罗宇)



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