美国“退群”新目标:《开放天空条约》

时间:2019-10-28 15:53:52

美国的“撤退”再次对国际军备控制系统构成挑战。自10月初以来,外国媒体频繁报道特朗普政府正在考虑在近期退出由美国和俄罗斯牵头的《开放天空条约》。一些分析师表示,如果这一计划成为现实,对莫斯科来说,这将是华盛顿停止实施美俄“中俄条约”后的又一个“惊喜”。自1992年以来,两国间谍飞机一直在对方领土上“游弋”,这将被更多对抗的情报活动所取代。

支持者和反对者持有不同的观点。

据美国空军月刊网站上的一份报告称,自20世纪50年代以来,美国和苏联(俄罗斯)一直考虑建立相互监督和情报共享机制,以确保军事透明度,防止战略误判。直到冷战结束,双方的想法才通过《开放天空条约》得以实施。在过去27年里,该机制吸引了34个国家参加,允许缔约国定期派遣侦察机在其他国家领空飞行,以监测彼此的军事部署。

华盛顿打算放弃《开放天空条约》的消息在美国立法者和军备控制专家中引起了广泛的反对。据联合通讯社国际报道,美国众议院外交事务委员会主席、民主党众议员埃利奥特·恩格尔(Eliot Engel)首先写信给国家安全顾问罗伯特·奥布赖恩,“美国的撤军只会让俄罗斯受益,但会损害我们盟友和伙伴的国家安全”。

内布拉斯加州共和党代表、退役空军准将唐·培根(Don Bacon)也表示:“开放天空条约促进了34个成员国之间的理解、信任和稳定。作为该条约的签署国,我们只需要发出临时通知就可以获得俄罗斯领空甚至一些机场的使用权...我认为美国终止加入《中国指导条约》是合理的,但我看不出退出《开放天空条约》有任何令人信服的理由。”

美国“撤退”的支持者认为,俄罗斯多年来并没有很好地履行其条约义务,特别是限制外国军队在格鲁吉亚加里宁格勒、阿布哈兹和南奥塞梯“飞地”上空飞行。美国国务院今年8月的一份声明提到,俄罗斯在2014年宣布对加里宁格勒空域实施单独限制,并多次拒绝外国军用飞机入境。俄罗斯在格鲁吉亚有争议的领空部分建立了一条约10公里长的“走廊”,称这条走廊是俄罗斯的一部分。

有些人声称,由于美国在卫星侦察和其他方面优于俄罗斯,俄罗斯从《开放天空条约》中获得的高价值信息比美国多。2016年,时任美国战略司令部首席军官的塞西尔·哈尼上将在国会听证会上表示:“没有人向我提供俄罗斯的情报指南,但我想说的是,鉴于俄罗斯缺乏(侦察)能力,开放天空给了他们侦察美国和其他缔约国的宝贵机会。”

技术进步动摇了条约的稳定性

一些外国媒体分析说,技术进步已经逐渐偏离了《开放天空条约》的初衷,这也是美国对此不满的真正原因。早在2018年,当报道俄罗斯军用飞机在美国领空的活动时,美俄“战区”网站披露,美国和俄罗斯在机载侦察设备的性能上日益分歧。

具体来说,该条约没有禁止使用任何特定类型的传感器,但明确规定了它们的最大分辨率-30cm。美国国防一号(Defense One)网站援引联合国相关专业人士的话说,参与侦察活动的飞机一般会携带以下传感器:30厘米分辨率垂直和倾斜光学取景相机、30厘米分辨率全景相机、50厘米分辨率热红外扫描仪、3米分辨率侧视合成孔径雷达。

《天空之眼》一书的作者、美国情报专家阿瑟·荷兰·米歇尔(Arthur Holland Michel)强调,这项决议是条约中“最重要的限制”。“这是一个描述像素数、视野和高度的方程。这些因素加在一起可以给出地面目标的距离。”在他看来,根据《开放天空条约》拍摄的照片质量只比市场上现有的商业卫星好一点点,顶级军事卫星拍摄的照片之间存在很大差距。这解释了为什么美国多年来并不热衷于行使其条约权利,只派出两架服役了半个多世纪的oc-135侦察机。

联合资源成像公司帮助美国空军处理通过开放天空条约收集的图像信息。该公司负责人内森·克劳福德告诉国防一号,该条约不允许技术创新给一个国家带来比另一个国家更大的优势。他指出,飞机上携带的设备是用于核查,而不是间谍活动,他们是“核查(签署方)关于其军事部署的声明,而不是发现他们不知道的情况”。

由于侦察机的航线和飞行时间是事先确定的,双方在条约框架下所能看到的实际上非常有限。尽管“形式比实质更重要”,但一些人仍然认为,该条约最重要的价值是使相对弱小的国家能够了解美国和俄罗斯这两个主要大国的军事力量,而无需使用昂贵的间谍卫星和其他工具。

迈克尔·卡彭特是宾夕法尼亚大学外交和全球参与中心的高级主任。他在五角大楼负责俄罗斯、乌克兰和欧亚大陆。卡彭特说:“社会上普遍的担忧要求我们讨论条约的利弊,但是...他们(特朗普政府)没有理由单方面采取行动,尤其是在没有与我们的欧洲盟友进行适当磋商和考虑的情况下退出该条约。欧洲国家没有我们的情报、监视和侦察能力。在很大程度上,他们依靠《开放天空条约》来确保国际军事活动的透明度。”(作者:陈荣盛)



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